从前段时间我国境内新冠肺炎疫情暴发,到当下全球疫情蔓延,公众对粮食保障的高度关注,始终贯穿其中。

从全球来看,为了保障粮食供应充足,各国也是拼了——
越南、柬埔寨、俄罗斯等稻米、小麦出口国,陆续宣布限制粮食出口;部分粮食进口国已经开始未雨绸缪,如阿尔及利亚、土耳其等主要小麦进口国已经发布了新的招标书……
相对于各国的保粮“操作”,网友们表示更关心国内情况。4月4日,在*联防联控机制召开新闻发布会上,农业农村部发展规划司司长魏百刚给出了“定心丸”:
我国粮食产量已连续5年稳定在1.3万亿斤以上,口粮保障绝对安全;人均粮食占有量持续高于世界平均水平,2019年达到472公斤,远高于人均400公斤的国际粮食安全标准线;目前我国粮食库存足,特别是小麦和稻谷,库存约相当于一年全国人口的消费量;我国谷物年度进口数量不大,仅占我国谷物总消费量2%。
4月8日,对于目前新冠肺炎疫情有可能带来的粮食安全问题,袁隆平表示,中国完全有实现粮食生产自给自足的能力,不会出现“粮荒”,希望大家不要担心。一是不断强化的粮食生产基础能力。新中国成立以来,始终把强化粮食生产的基础能力作为抵御自然风险、保障粮食安全的首要路径,通过不断改善粮食生产面临的农田、水利、农业机械与科学技术等方面的客观条件,不断实现“藏粮于地,藏粮于技”。在城镇化与工业化快速发展,耕地资源愈发有限的背景下,我国确定了必须严守的18亿亩耕地红线,划定了永久基本农田,在耕地数量上保障了粮食生产的基础能力。同时,进行高标准农田建设,强力“减肥减药”,推行休耕轮作试点,恢复与提升耕地地力,在耕地质量上保障了粮食生产的基础能力。
据统计,目前,我国耕地面积约为20.23亿亩,累计建设高标准农田6.4亿亩,有效灌溉面积10.24亿亩;农业机械总动力超过10亿万千瓦,主要粮食作物的机械化作业率超过80%;农业科技进步贡献率达到58.3%,为粮食安全提供了有力的保障。
二是优化的农业生产经营方式。党的*以来,通过推进农村承包土地“三权分置”改革,培育新型农业经营主体,我国不断探索出新的生产方式,提高了粮食生产,保障了粮食安全。“三权分置”改革不断放活承包地经营权,鼓励土地流转,逐渐实现适度规模经营。
同时,在“谁来种地”“如何种地”的问题上,既强调专业大户、家庭农场、农业合作社、龙头企业等新型农业经营主体在粮食生产中的重要作用,又不断引导小农户通过社会化服务、农业生产托管等方式,实现与现代农业的有机衔接,努力实现粮食安全的“双主体”保障。
三是不断深化的粮食市场体制改革。70年来,我国的粮食流通体系经历了从“自由贸易”到“统购统销”再到“市场化收购”的发展历程,显现了主要由行政推动向市场引导的动力变革。在粮食市场化改革不断推进的过程中,仍坚持对于粮食的宏观调控,强化国家规划对粮食安全的引领作用,有效发挥中央与地方储备粮在我国粮食安全体系中的重要地位。在推动粮食增长与保障粮食安全进程中,粮食市场化改革发挥的关键作用在于,不断完善粮食的价格形成机制,不断消除对粮食价格的扭曲,提高我国粮食的竞争力;同时,也有利于避免大量的外国粮占据我国市场、威胁我国粮食产业的安全,确保中国人饭碗中装的是自己的粮食。
四是不断完善的农业支持保护政策。21世纪初,我国进行了农村的税费体制改革,于2006年全面取消了农业税。2016年全面推开的耕地地力保护补贴整合了过去的“三项补贴”,更加精准有效地减轻了种粮农民的负担,以更加符合WTO贸易规则的方式稳定了农民种粮的积极性。
整体上,取消农业税与建立农业支持保护政策体系,一方面减轻了种粮农民的负担,保障了农民种粮的收益,提高了其应对市场风险与自然风险的能力,保障了国内的粮食产量安全。
另一方面,在中国加入WTO之后,完善对于农业与粮食的支持保护,进而降低农民种粮的成本负担,是有效提高我国粮食竞争力的重要手段,能够确保我们的饭碗里装的是自己的粮食。
靠别人解决吃饭问题是靠不住的,一个国家只有立足粮食基本自给,才能掌握粮食安全主动权,进而才能掌控经济社会发展这个大局。因此,需要从以下几个方面走好中国特色粮食安全之路。加快推动种质资源国际合作,引进别国优异种质资源、国际技术和管理经验。深化改革,推动我国种子企业、科研单位与农业国际组织和其他国家的种子企业、科研组织开展国际交流。建立农业“走出去”专项基金,建立和完善保险体系,建立境外投资农业企业数据库,对这些企业进行跟踪了解,做好咨询服务。要坚持质量第一、效益优先,以农业供给侧结构性改革为主线,着力构建现代粮食产业体系、生产体系、经营体系,实施粮食产业的优产、优购、优储、优加、优销,实现粮食全产业链的增值增效。作为我国的大粮商,要树立全球化视野,加快推进跨国经营,掌握第一手的粮源,直接参与世界粮食市场竞争,防止通过价格传导冲击国内生产和农民增收。
70年来,中国依靠自身力量端牢自己的饭碗,实现了由“吃不饱”到“吃得饱”,并且“吃得好”的历史性转变。尽管中国完全有能力实现粮食自给自足,但从中长期看,中国粮食产需仍将维持紧平衡态势,确保国家粮食安全这根弦一刻也不能放松,这次全球疫情就是一记警钟。
一方面要继续坚持正确的粮食安全方针,实现从粮食生产大国向粮食产业强国迈进。另一方面要立足中国减贫经验,积极参与全球粮食安全治理,为发展中国家争取粮食定价权、话语权,确保在应对一切客观和主观的粮食安全威胁时立于不败之地。