本文根据《中国农业展望报告（2020-2029）》整理，意在帮助读者朋友们更好地了解2020年我国稻谷市场的供需形势及后期政策预期，从而更好地研判把握市场。

稻米供需宽松局面未变，口粮绝对安全有保障。

2019年中国稻谷播种面积连续三年下降，已滑落3000万公顷大关；产量20 961万吨，与上年相比减少1.2% ，连续第9年维持在2亿吨以上。消费量14769万吨，其中，口粮消费量11414万吨，与上年相比增加25万吨；工业消费量1136万吨，与上年相比增加26万吨。2019年中国大米进口量减少至237万吨，出口量增加到277万吨，6年来首次超过进口量，贸易量占全国产量比例仍较小。

稻谷播种面积先减后增。中国稻谷播种面积短期内维持下降趋势，预计2020年，稻谷播种面积将略减至44096万亩（2939.7万公顷）。随着支持政策作用显现，稻谷播种面积将在波动中逐步上升，预计2025年稻谷播种面积45888万亩（3059.2万公顷），2029年稻谷播种面积将增至46533万亩（3102.2万公顷）（图2-4 ）。

预计稻谷生产结构将进一步调优，优质稻谷播种面积将继续增加，其中品质较差、价格较低的早稻和双季晚稻播种面积继续调减。另外，受粳稻库存量较大影响，预计随着农业供给侧结构性改革推进，东北地区“水改旱”现象将增多，粳稻播种面积将逐步减少。

稻谷产量基本稳定，继续维持在2亿吨以上。未来10年，中国稻谷产量增速下降，一定时期内会出现小幅波动，但在农业提质增效导向和最低收购价支撑下，产量总体将基本稳定。预计2020年中国稻谷产量20944万吨，2025年将达21879万吨，2029年将达22456万吨。

稻米消费量将保持小幅增长。未来10年，中国稻米消费量保持稳中有增态势,预计2020年稻米消费量14963万吨，预计2025年和2029年稻米消费量将分别为15428万吨和15605万吨（图2-5 ）。其中口粮和工业消费量将呈增长态势。预计2020年中国稻米口粮消费量11456万吨，2025年将达11634万吨，2029年将达11690万吨。在稻谷“去库存”背景下，且随着生物燃料产业推进，不宜食用的稻谷将加快进入工业领域。预计2020年中国稻米工业消费量1161万吨，2025年1267万吨，2029年1334万吨。在稻谷高库存情况下，短期内饲用消费量将有所增加，预计2020年中国稻米饲用消费量1145万吨，2025年1252万吨，2029年1269万吨。

大米进口将增加，出口将减少。预计2020年中国大米进口量341万吨，2025年413万吨，2029年445万吨。为保障国内粮食安全，大米出口量将呈减少趋势。预计2020年中国大米出口量177万吨，2025年158万吨，2029年150万吨。

稻米价格以稳为主，长期有下行压力。最低收购价政策支撑稻米价格总体将保持稳定。2020年国家继续在稻谷主产区实行最低收购价政策，提高了稻谷的最低收购价，释放了重农抓粮的信号。稻米消费升级将促进优质稻米价格小幅上调。

长期看，稻米市场供需宽松局面依然持续，稻米价格缺乏持续上涨基础，在政策”去库存”及“降成本”主导下，国内稻米收购价格下行压力仍较大。稻米消费升级将促进优质稻米价格小幅上调；最低收购价政策的导向性作用对年度间价格波动有一定影响。

稻谷收储制度改革措施效果不明确。以最低收购价为代表的稻谷收购政策对稻谷生产影响重大。自2004年粮食最低收购价政策启动实施以来，对调动农民种粮积极性、稳定粮食价格、保持市场稳定供应起到了重要作用。短期看，2020年国家稻谷收储制度改革迈出“提价控量”的新一步，打破“政策取消”及“降价”预期，籼稻最低收购价上涨有助于提振农户种植早稻意愿，但实际效果要依赖后期地方配套补助政策，能否扭转稻谷播种面积下降趋势尚难确定。长期看，稻谷高库存问题依然严峻。

随着中国市场化程度的推进，稻谷最低收购价何时下降或取消尚不明朗，对农户稻谷种植意愿及稻谷播种面积的影响亦不确定。