春回大地暖，备耕正当时。2月22日，新华社受权播发了《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，也就是2022年中央一号文件。这是新世纪以来，中央连续出台的第19个指导“三农”工作的一号文件。
去年中央经济工作会议把保障初级产品供给提升到战略层面进行强调部署，粮食作为最基础、最关键的初级产品，如何保障国家粮食安全？2月23日，在国务院新闻办公室举行新闻发布会上，中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健围绕保障粮食安全等问题作了深入解读。我国粮食产量已连续7年稳定在1.3万亿斤以上，粮食供给总量充足、库存充裕。在国际粮食价格大幅上涨、疫情灾情叠加影响的背景下，我国粮食价格保持基本稳定，市场运行平稳。“但这并不意味我们在粮食问题上就可以高枕无忧了。从吃饱到吃好，从米面油到肉蛋奶，消费结构还在不断地升级，粮食需求仍然呈刚性增长的态势，结构性矛盾又不断地凸显，紧平衡的格局短期内难以改变，同时资源环境的约束也在加剧。所以在这种背景下，保障粮食安全这根发条，要拧得紧而又紧。”发布会上，唐仁健提醒道。唐仁健透露，中央明确，今后主产区、主销区、产销平衡区都有责任保面积、保产量，主产区要不断提高粮食综合生产能力，主销区要切实稳定和提高粮食自给率，产销平衡区要确保粮食基本自给。下一步，我们将全面落实粮食安全党政同责，会同有关部门，尽快制定出台省级党委政府粮食安全责任制考核办法，压实党委政府粮食安全责任。粮食归根结底要靠农民去种，农民种粮能赚钱，国家粮食就安全。唐仁健表示，今年我们将推动健全农民种粮收益保障机制，力争做到政策保本、经营增效。政策上，适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。经营上，聚焦关键薄弱环节，大力发展农业社会化服务，带动小农户提高种粮综合效益。总之，就是要让种粮农民不吃亏、有钱挣，而且还尽可能多得利。落实好藏粮于地、藏粮于技战略，抓住种子和耕地两个要害是关键，夯实粮食生产物质基础。“在种子上，去年我们已经启动了大规模的农业种质资源普查，开展种质资源库建设，不断强化种业知识产权保护。”唐仁健说，今年，我们将打好政策组合拳，抓好种业振兴行动落实落地。在耕地上，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，实行耕地保护党政同责，确保18亿亩耕地实至名归，确保耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。去年秋冬种期间，受罕见秋汛影响，河北、山西、山东、河南、陕西5个省有1.1亿亩小麦是晚播麦，占了小麦播种面积的1/3。目前来看，虽然冬小麦经过努力耕作，面积保持了基本稳定，但是苗情长势非常复杂，夺取夏粮丰收面临空前的挑战和困难。“夏粮是全年粮食生产的第一季，夏粮占了我们全年粮食产量大数的五分之一，占了口粮的四成，这对保供给、稳预期、增信心意义重大。面对这种复杂情况，我们将以背水一战的态度、超常超强的力度，千方百计保夏粮，打好全年粮食丰收第一场硬仗。”唐仁健坚定地说。记者从发布会获悉，农业农村部主要从三个方面力保夏粮丰收。一是抓好麦田管理。现在距夏粮小麦大面积收获还有100天左右。当前，最最要紧的是抓住小麦返青、拔节和灌浆这三个关键生育期，通过上技术、上措施，力求最大限度地追回产量。在小麦返青期重点是增施返青肥，促弱苗增穗数；在小麦起身拔节期重点是抗旱防冻促生长来增粒数；在小麦灌浆期，重点是实施“一喷三防”，来增粒重。最近，农业农村系统已经组织大批力量下沉到了一线，包省包片，加强精准指导服务，力争能够让适期播种的小麦多增产，晚播的小麦不减产或少减产。二是抓好防灾减灾。受拉尼娜影响，今年极端天气发生几率较大。农业农村部重点防范春寒、倒春寒、夏伏旱和洪涝对粮食生产影响大的灾害，进一步细化实化防灾减灾夺丰收的预案，及早做好物资储备和技术准备，用足用好农业生产救灾资金，帮助农民主动避灾、科学防灾，最大限度减轻灾害的损失。针对今年农作物病虫害预计呈现多发频发态势，小麦主要是条锈病赤霉病等，今年还有茎基腐病，都是因为水大，对这些重大的病虫害农业农村部将进行重点防控，实行“一体化监测、一盘棋调度、一张图指挥”，大力推进统防统治、联防联控，应急防治，能够实现虫口夺粮。三是抓好春耕备耕。前不久，召开了全国春季农业生产工作会议，对春耕备耕工作进行全面部署，国家目前也正在研究发放农资补贴、支持春耕生产。把落实粮食播种面积作为春耕备耕工作的重中之重，巩固早稻生产、稳定秋粮面积，确保粮食播种面积能够落到户、落到田，夯实全年粮食丰收的面积基础。同时，会同有关部门抓好农资供应，及早做好春耕用种用肥用药需求的调度，加快农资进店进村，尽可能稳定农资价格，强化质量监管，能够满足春耕生产的需要。近些年来随着生活水平的提高，加之畜牧业的发展，对大豆的需求大幅增加，进口量增长较快。近年来，我国每年的大豆进口量在1亿吨左右，去年虽然有所下降，但仍处于高位。今年的中央一号文件明确提出大力实施大豆和油料产能提升工程。加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度，集中支持适宜区域、重点品种、经营服务主体，在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植，在东北地区开展粮豆轮作，在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水改旱、稻改豆试点，在长江流域开发冬闲田扩种油菜。开展盐碱地种植大豆示范。支持扩大油茶种植面积，改造提升低产林。“目前，国产大豆可以满足食用消费需求。进口的大豆主要是用于食用植物油和畜牧业饲料蛋白这方面的需求。”唐仁健说，下一步，我们既要用好国内国际两个市场、两种资源，增加大豆油料的供应，但另一方面更重要的是立足自身，下大力气调整结构问题，下大决心扩大大豆和油料的生产，能够多种一亩是一亩，多收一斤是一斤。“油瓶子”里尽可能多装中国油，重点从三个方面着力。一是积极恢复东北地区的大豆面积。东北是传统大豆主产区，大豆重头在东北，农业农村部将完善玉米大豆生产者补贴政策，支持东北地区积极推行大豆玉米合理轮作，引导农民今年春播时把茬口倒回来种大豆。同时，东北还有一些地区也可以进行“水改旱”多种豆，主要是地下水超采区多种大豆。二是积极推广大豆玉米带状复合种植。目前全国的种植面积已经到了700多万亩，这种种植模式和种植技术目前看已经基本成熟。带状复合种植的最大好处就是能够解决大豆玉米争地的问题，在大豆玉米带状复合种植条件下，就能够实现玉米基本不减产、能稳产，同时又多收一季大豆，今年将大力在黄淮海地区、西南地区、西北地区等适宜地区开展大豆玉米带状复合种植。为此，中央财政专门安排了补贴资金予以支持，对承担任务的那些规模经营的主体，还从社会化服务资金中再补一部分，能够引导这些规模经营主体和农户愿意推广大豆玉米带状复合种植这种模式。另外，在一些地区把带状复合种植也争取纳入农业保险的保障范围。三是积极发展油料生产。除了大豆，长江流域的油菜，还有北方、西北、华北地区的花生，还有以南方山地为主的油茶等木本油料，这些都要大力发展。油菜方面，主要是南方的冬闲田有较大的潜力，去年已经扩大了500多万亩，今年还要继续巩固扩大。在花生方面，重点是黄淮海和北方农牧交错带，推广玉米花生的轮作，稳定并扩大花生的面积。在油茶方面，重点是扩大油茶的种植面积，现在还有相当的潜力，同时现有的油茶产量很低，需要改造中低产尤其低产林。此外还有一些像向日葵、胡麻、芝麻等特色油料，也要因地制宜地发展。“总之，通过多油并举、多措并施，经过5-10年的努力，争取大豆和油料的自给率能够有一个较大的提高。”唐仁健最后说。
